新華社北京9月27日電 題：中長期資金入市迎重磅文件 增強資本市場內在穩定性
新華社記者劉慧
近日，中央金融辦、中國證監會聯合印發《關于推動中長期資金入市的指導意見》，重點從三個方面推動中長期資金進入資本市場，解決當前資本市場中長期資金總量不足、結構不優、引領作用發揮不夠充分等問題，增強資本市場內在穩定性。
“長錢長投”重點從三方面發力
指導意見著眼于“長錢更多、長錢更長、回報更優”的總體目標，主要舉措包括三方面：一是建設培育鼓勵長期投資的資本市場生態；二是大力發展權益類公募基金，支持私募證券投資基金穩健發展；三是著力完善各類中長期資金入市配套政策制度。
截至今年8月底，權益類公募基金、保險資金、各類養老金等機構投資者合計持有A股流通市值14.5萬億元，較2019年初增長1倍以上，占A股流通市值的比例從17%提升至22.2%。雖然相關改革取得了一定成效，但“長錢長投”的制度環境還沒有完全形成。
業內人士指出，對于中國資本市場來說，機構投資者及中長期資金占比依然有很大提升空間。中長期資金由于具有專業程度更高、穩定性更強的特點，推動中長期資金的入市有利于投資者結構優化。
證監會機構司有關負責人介紹，指導意見旨在加強頂層設計、形成工作合力，以推動中長期資金投資規模和比例明顯提升，有助于投資者回報穩步提升，形成中長期資金更好發揮引領作用、投融資兩端發展更為平衡、資本市場功能更好發揮的新局面。
問題導向打通中長期資金入市堵點
長期以來，市場各方對中長期資金持續入市的呼吁不斷，但無論從市場生態還是制度供給方面都存在諸多堵點。指導意見從問題導向出發，在長周期考核機制、制度銜接、市場生態建設等方面都有了實質性突破。
指導意見提出，建立健全商業保險資金、各類養老金等中長期資金的三年以上長周期考核機制，完善全國社保基金、基本養老保險基金投資政策制度等。
記者了解到，監管部門將通過構建投資管理機構、投資經理、產品組合等多層面相互銜接的考核體系，建立健全與長周期考核相適配的管理制度。
有專家指出，年金基金短期考核問題比較突出，由于考核壓力層層傳導，投資管理人求穩心態突出，投資組合難以承受市場短期大幅波動。保險資金仍存在“當年度利潤”指標考核權重過重、中長期考核指標權重較低的問題，短期市場波動仍對保險公司績效產生較大影響。
“受限于會計核算、績效考核、償付能力等方面要求，保險資金在權益投資方面還面臨一定現實困難，大部分保險公司的股票投資比例距離政策上限還有較大空間。”北京社科院副研究員王鵬表示，指導意見針對性破解考核機制和保險資產權益投資面臨的難題，完善長期考核評估機制，有助于打通堵點。
中證金融研究院首席經濟學家潘宏勝說，塑造和形成中長期資金“愿意來、留得住、發展得好”的市場生態是推動中長期資金入市的基礎和前提。指導意見支持機構投資者更好參與上市公司治理等舉措，將從根本上夯實中長期資金入市的市場基礎。
更加注重投資者回報
投資者的獲得感對于中長期資金入市有著重要影響。意見明確，加強基金公司投研核心能力建設，制定科學合理、公平有效的投研能力評價指標體系，引導基金公司從規模導向向投資者回報導向轉變，努力為投資者創造長期穩定收益。
與此同時，豐富公募基金可投資產類別，建立ETF指數基金快速審批通道，持續提高權益類基金規模和占比。鼓勵私募證券投資基金豐富產品類型和投資策略，推動證券基金期貨經營機構提高權益類私募資管業務占比，適配居民差異化財富管理需求。
在潘宏勝看來，指導意見明確了基金公司要以投資者回報為導向，這些措施的針對性和可操作性強，將為基金公司發展提供更加包容和便利的市場條件和監管環境，為中長期投資者提供更加優質的金融服務。
指導意見還透露，企業年金差異化投資之路將開啟。此前，對企業年金的管理，大多數企業制定了統一的投資策略，但難以兼顧不同風險偏好、不同年齡的群體，最終結果普遍傾向于低風險偏好，在資產配置上體現為相對較低的權益資產比例。然而，隨著年金運作時間的積累，逐步具備了選擇差異化投資策略的條件。
近日，多項重磅金融政策密集出臺
釋放穩預期強信心
支持經濟高質量發展的強烈信號
一圖讀懂↓
記者：李延霞
設計：潘一景
新華社國內部出品
新華社北京9月27日電（記者陳煒偉、韓佳諾）記者從國家發展改革委了解到，工業設備、用能設備、環境基礎設施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農業機械、老舊電梯等8個領域設備更新實施細則，汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛等4個領域消費品以舊換新實施細則已全部印發實施。
大規模設備更新和消費品以舊換新是我國的重大政策部署。今年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，對“兩新”工作作出全面部署；7月，國家發展改革委、財政部聯合印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，明確要統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新。
國家發展改革委副主任趙辰昕介紹，近兩個月，加力支持“兩新”的配套細則全面出臺，國債資金全面下達，支持政策全面啟動。
從配套細則看，8個領域設備更新實施細則和4個領域消費品以舊換新實施細則印發實施；31個省、自治區、直轄市以及5個計劃單列市和新疆生產建設兵團，都已經出臺加力支持“兩新”的實施方案，各類地方配套實施細則超過140份。
從國債資金看，1500億元超長期特別國債資金已安排到4600多個設備更新項目；消費品以舊換新領域1500億元超長期特別國債資金已于8月初開始全部下達到地方。
從支持政策看，各部門支持大規模設備更新和消費品以舊換新的10條加力措施已經全部啟動；北京、天津、上海等20個地區出臺了個人消費者汽車置換更新政策；江蘇、浙江、湖北等31個地區已實施新的家電以舊換新補貼；京東、天貓、蘇寧易購等電商平臺全面參與家電以舊換新。
趙辰昕表示，國家發展改革委將會同有關方面，全面推進政策落實，進一步加強進度調度督促，進一步加強資金監督管理，進一步加強政策宣傳解讀，讓更多、更大范圍的企業和群眾了解政策、享受政策。
